CLASSE QUINTA - VERSIONE ORDINARIA - ECONOMIA -

Sommario

L’attività economica svolta dallo Stato e degli altri enti pubblici consistente nel procurarsi e impiegare il denaro per il soddisfacimento dei bisogni pubblici prende il nome di attività finanziaria pubblica o finanza pubblica.

I mezzi con cui Stato ed enti pubblici si procurano il denaro costituiscono le entrate pubbliche, come, per esempio, le tasse.

I modi in cui lo Stato e gli enti pubblici impiegano il denaro costituiscono le spese pubbliche, come, per esempio, le spese per la scuola o la sanità.

La scienza delle finanze, detta anche economia pubblica, studia l’attività economica della Pubblica Amministrazione ed i suoi effetti sull’attività economica dei privati.

L’attività economica pubblica è diversa dall’attività economica privata per almeno tre motivi: interesse perseguito, modo di svolgimento, potere nello svolgimento.

I motivi suddetti costituiscono, in pratica, la risposta alle seguenti domande:

A) Perché l’attività economica viene svolta?

L’attività economia privata viene svolta per interesse personale; l’attività economica pubblica, per l’interesse generale o, per meglio dire, l’interesse ritenuto più importante in una collettività. In una società, infatti, ci sono tanti interessi; tanto per fare un esempio, tra l’interesse dei proprietari di case di avere dei soldi dallo Stato per abbellire le facciate delle loro abitazioni e l’interesse di coloro che non lavorano di essere aiutati, lo Stato italiano ha scelto quest’ultimo interesse, dando il reddito di cittadinanza;

B) Come viene svolta?

La PA esercita l’attività economica pubblica offrendo bene e servizi di solito gratuitamente, procurandosi il denaro con le tasse.

Il privato svolge l’attività economica privata procurandosi ed offrendo beni e servizi a pagamento, come nel caso del negoziante che compra la merce e poi la rivende a prezzo maggiorato ai propri clienti;

C) Con quale mezzo viene svolta?

La PA, nell’esercizio dell’attività economica pubblica, ha il potere di imporre le sue scelte, come, per esempio, il potere di obbligare i cittadini a pagare le tasse;

I privati, nello svolgere l’attività economica privata, non hanno il potere di imporre le loro scelte: chi vuole vendere non può obbligare gli altri a comprare, ma deve avere il loro consenso.

I soggetti della finanza pubblica

I soggetti della finanza pubblica sono lo Stato e gli enti pubblici, come i Comuni, tipo il comune di Roma, o l’Istituto Nazionale di Previdenza Sociale (INPS), che paga le pensioni. Stato ed enti pubblici costituiscono la Pubblica Amministrazione.

La finanza pubblica come strumento di politica economica

Definizione di politica economica

La politica economica è l'intervento dello Stato nell'economia, cioè, essenzialmente, nell'attività di produzione e consumo di un Paese, come avviene, per esempio, quando lo Stato riduce le tasse per permettere alla popolazione di spendere di più.

Differenza con l’attività finanziaria pubblica

La differenza tra attività finanziaria pubblica e politica economica consiste in ciò che, mentre con l’attività finanziaria pubblica lo Stato interviene in molteplici settori della vita sociale (come, per esempio, la scuola, gli ospedali, l’economia), con la politica economica interviene solo nel settore dell’economia.

Obiettivi della politica economica

Gli obiettivi della politica economica sono:

- la crescita della produzione;

- la piena occupazione delle risorse necessarie per produrre, come, per esempio, l'occupazione di tutti i lavoratori;

- l'equa distribuzione del reddito prodotto in uno Stato, nel senso che il reddito deve essere distribuito tenendo conto sia del contributo dato da ciascuno alla sua produzione sia della necessità di assicurare a tutti un'esistenza libera e dignitosa;

- la stabilità del livello dei prezzi, ossia il mantenimento dei prezzi allo stesso livello, evitando sia eccessivi aumenti, perché ridurrebbero la capacità dei consumatori di spendere, sia eccessive diminuzioni, perché ridurrebbero la capacità delle imprese di guadagnare, con la conseguenza che sarebbero costrette a licenziare dipendenti, i quali, rimanendo privi di reddito, consumerebbero di meno, con ulteriore diminuzione dei guadagni degl'imprenditori.

Tipi di politica economica

La politica economica può essere espansiva o restrittiva.

La politica espansiva ha lo scopo di far aumentare il reddito nazionale.

La politica restrittiva persegue il fine di contenere l'inflazione, cioè l'aumento dei prezzi.

Pressione tributaria

La pressione tributaria è il rapporto tra i tributi e il prodotto interno lordo (P = T/Y): più alto il rapporto, maggiore la pressione tributaria.

Esso può avere sia effetti positivi che negativi.

Per quanto riguarda gli effetti positivi, occorre considerare che nella fase di espansione dell’economia, l’aumento della pressione tributaria limita l’inflazione, in quanto, riducendo la ricchezza privata e, di conseguenza, la domanda di beni e servizi, evita che la domanda superi l’offerta, con conseguente aumento dei prezzi.

Relativamente agli effetti negativi, si consideri che le famiglie, per non rinunciare ai consumi possono:

- da un lato, lottare per conquistare aumenti salariali, con conseguenti tensioni sociali;

- da un altro lato, ridurre il risparmio con conseguente riduzione degli investimenti, che sono necessari per lo sviluppo economico.

Da quanto detto deriva che l’Amministrazione deve individuare il punto critico oltre il quale l’aumento della pressione tributaria sortisce più effetti negativi che positivi.

Dagli effetti della pressione tributaria risulta evidente il rapporto tra finanza pubblica e politica economica, nel senso che le entrate, ma anche le spese incidono sull’economia, come, per esempio, si è visto per l’inflazione.

LA POLITICA DELLA SPESA

La spesa pubblica e la sua struttura

La spesa pubblica è la somma spesa dallo Stato e dagli altri enti pubblici, come i Comuni, per il conseguimento dei fini pubblici.

Le spese pubbliche si dividono in:

- spese correnti e spese in conto capitale:

· le prime sono somme destinate al consumo, come quelle per gli stipendi degli insegnanti, la manutenzione delle scuole, l’acquisto di materiali di consumo (come penne, matite, gesso e simili), il reddito di cittadinanza, eccetera;

· le seconde sono somme destinate all’investimento, come quelle per l’acquisto degli edifici o anche per il finanziamento delle imprese;

- spese per beni e servizi e spese per trasferimenti:

· le prime sono somme pagate per acquistare beni, come i letti di un ospedale, e servizi, come gli stipendi dei medici; quindi sono spese sostenute in cambio di una controprestazione;

· le seconde sono somme erogate senza controprestazione, come il reddito di cittadinanza.

L’art. 107 del TFUE (Trattato sul funzionamento dell’Unione Europea) vieta i cosiddetti “aiuti di Stato”, vieta, cioè, agli Stati dell’Unione Europea di dare soldi alle imprese se non in casi particolari, come le calamità naturali; la ragione del divieto è quella di evitare che gli aiuti favoriscano alcune imprese a danno di altre, falsando, così, la concorrenza.

Una categoria particolare di spese è quella delle spese d’ordine, costituita dalle somme spese per procurare le entrate, per esempio quelle destinate a scovare gli evasori: la differenza tra le entrate e le spese d’ordine misura l’efficienza dell’amministrazione finanziaria, cioè di quel ramo dell’amministrazione che gestisce le entrate degli enti pubblici.

Gli effetti economici della spesa pubblica

L’aumento della spesa pubblica, da un lato, è positivo, perché determina un aumento della domanda globale, cioè dei consumi e degli investimenti di un Paese, ma, dall’altro, è negativo, perché, oltre un certo livello, causa inflazione e aumento del deficit pubblico, cioè della differenza tra spese ed entrate dello Stato.

L’aumento della spesa pubblica

La spesa pubblica tende ad aumentare nel tempo, se non altro in conseguenza dell’aumento della popolazione e, quindi, dei bisogni pubblici da soddisfare.

Mentre, però, nel passato essa aumentava lentamente, a partire dalla metà del secolo scorso, l’incremento è stato più rapido per almeno due ragioni:

- l’adeguamento delle cosiddette infrastrutture, come strade e ponti, allo sviluppo dell’economia (per esempio, poiché lo sviluppo economico comporta l’aumento dei trasporti, sono necessarie nuove strade);

- la richiesta di nuovi e migliori servizi pubblici da parte di una popolazione, non solo aumentata, ma anche dotata di maggior potere decisionale: la diffusione dei regimi democratici, per i quali la sovranità appartiene al popolo, ha, infatti, aumentato il potere dei cittadini, che, tramite partiti e sindacati, chiedono sempre più servizi allo Stato.

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