CLASSE QUINTA - PRIMO QUADRIMESTRE - DIRITTO - VERSIONE ORDINARIA -
Indice
Funzioni extralegislative
del Parlamento
Il sistema elettorale in
generale
Il sistema elettorale
italiano (cosiddetto Rosatellum)
Il
Presidente della Repubblica
Funzioni e prerogative dei magistrati
La riforma costituzionale sulla cosiddetta
“separazione delle carriere”
Il C.S.M. e, nel testo costituzionale riformato,
anche l’Alta Corte Disciplinare
Giurisdizione ordinaria civile
La giurisdizione ordinaria penale
Giudici monocratici e collegiali
I gradi di giurisdizione in generale
I gradi di giurisdizione: la Corte di Cassazione
L'ORDINAMENTO
COSTITUZIONALE
Il Parlamento
Definizione
Il
Parlamento è un organo costituzionale, rappresentativo e legislativo:
costituzionale, in quanto previsto e disciplinato dalla Costituzione;
rappresentativo, in quanto eletto dal popolo, di cui è rappresentante;
legislativo, in quanto emana le leggi.
Formazione
Il
Parlamento italiano è composto di due Camere aventi identici poteri (cosiddetto
bicameralismo perfetto): la Camera dei Deputati ed il Senato della Repubblica.
Le
due Camere si differenziano principalmente per il numero dei componenti e per
l'elettorato.
Per
quanto riguarda il numero dei componenti, i deputati sono 400, mentre i
senatori sono 200 eletti dal popolo oltre ad un numero variabile di senatori a
vita.
Questi
ultimi sono gli ex Presidenti della Repubblica nonché, nel numero massimo di
cinque, i cittadini scelti per altissimi meriti dai Presidenti della
Repubblica.
Attualmente
sono cinque, tutti scelti per meriti (Elena Cattaneo, microbiologa; Mario
Monti, economista; Renzo Piano, architetto; Carlo Rubbia, fisico; Liliana
Segre, per meriti nel campo sociale).
Per
quel che riguarda l’elettorato delle Camere, occorre premettere che esso è
costituito sia da coloro che possono votare (cosiddetto elettorato attivo), sia
da coloro che possono essere votati (cosiddetto elettorato passivo).
L’elettorato
attivo è formato sia alla Camera che, per effetto della legge cost. 18 ottobre
2021, n. 1 (pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale del 20/10/2021), al Senato, dai
cittadini italiani che hanno compiuto 18 anni.
L’elettorato
passivo, invece, è costituito, alla Camera, dai cittadini italiani che hanno
compiuto 25 anni, e al Senato, dai cittadini italiani che ne hanno compiuti 40.
Le
Camere sono elette per 5 anni.
Il
parlamentare, detto anche onorevole, non rappresenta solo coloro che lo hanno
eletto, ma l’intera Nazione, con la conseguenza che non è obbligato a mantenere
le promesse fatte ai suoi elettori (cosiddetto divieto di mandato imperativo).
Egli,
inoltre, non è responsabile per quello che dice e per come vota nell’esercizio
delle sue funzioni (cosiddetta insindacabilità), né può essere arrestato
(cosiddetta immunità) senza l’autorizzazione della Camera alla quale
appartiene, salvo che sia colto in flagranza, cioè nell’atto di commettere un
reato oppure in esecuzione di una sentenza di condanna definitiva, cioè di una
sentenza che non può essere più contestata.
L’art.
69 della Costituzione dice che “I membri del Parlamento ricevono una indennità
stabilita dalla legge”.
L’indennità
è una somma di denaro, che non costituisce, però, il corrispettivo del lavoro
svolto dal parlamentare, ma, permettendogli, comunque, di mantenersi
economicamente, garantisce il libero svolgimento del suo incarico.
Da quanto riportato nel sito
del Senato (https://www.senato.it/istituzione/legge-sul-trattamento-economico-dei-parlamentari) al 6/11/2025, risulta che i
Senatori:
-
percepiscono
un’indennità di € 10.385,31 lorda, che, poi, al netto di tributi e contributi,
è di circa € 5.000;
-
ottengono
un rimborso spese complessivo di € 9.330 (salvo una possibile riduzione
prevista per il caso di assenze alle votazioni), di cui solo € 2.090 da
dimostrare;
-
risparmiano
sulle spese di trasporto, dato che possono viaggiare gratis, sul territorio
italiano, col treno, via nave, in aereo e, inoltre, se percorrono l’autostrada,
non devono pagare i relativi pedaggi;
-
maturano
il diritto a pensione con 5 anni di servizio e vanno in pensione a 65 anni, ma
per ogni anno di mandato oltre il quinto, il requisito anagrafico è diminuito
di un anno sino al minimo inderogabile di 60 anni;
-
incassano,
a fine mandato, un assegno pari all'80 per cento dell'indennità mensile
moltiplicata per il numero degli anni di mandato. Così, per esempio, il
senatore che ha svolto il suo incarico per 10 anni, avrà diritto a € 80.308,25,
calcolati moltiplicando l’80% di € 10.385,31, pari a 8.308,25, per 10;
-
hanno
diritto al rimborso, pur se parziale, di determinate spese sanitarie.
Da quanto riportato nel sito
della Camera (https://conoscere.camera.it/la-camera-dei-deputati/i-deputati/il-trattamento-economico) al 7/11/2025, risulta che i
Deputati:
-
percepiscono
un’indennità mensile netta (soldi in tasca) di circa 5.000 €;
-
ottengono
un rimborso spese complessivo di quasi 8.400 € (più precisamente, € 8.393,11
o € 8.837,01, a seconda che il tragitto
casa-aeroporto superi o meno 100 km), salvo, in ogni caso, una possibile
riduzione prevista per il caso di assenze alle votazioni, di cui solo € 1.845
da attestare;
-
risparmiano
sulle spese di trasporto, dato che possono viaggiare gratis, sul territorio
italiano, in treno, via nave, in aereo e, inoltre, non devono pagare i pedaggi
autostradali;
-
maturano
il diritto a pensione con 5 anni di servizio e vanno in pensione a 65 anni, ma
per ogni anno di mandato oltre il quinto, il requisito anagrafico è diminuito
di un anno sino al minimo inderogabile di 60 anni;
-
incassano,
a fine mandato, un assegno pari all'80 per cento dell'indennità mensile
moltiplicata per il numero degli anni di mandato;
-
hanno
diritto al rimborso, secondo un certo tariffario, delle spese sanitarie.
Funzionamento
Le
Camere possono svolgere i propri lavori in assemblea, nei gruppi o nelle
commissioni.
L'assemblea
è la riunione alla quale possono partecipare tutti i deputati alla Camera e
tutti i senatori al Senato.
Il gruppo
parlamentare è l’insieme dei deputati o dei senatori appartenenti, di regola,
allo stesso partito.
La
Commissione è l’insieme dei deputati o di senatori competenti in un determinato
settore.
La
composizione della Commissione rispecchia quella dell’assemblea; così, per
esempio, se in assemblea il 10% dei deputati appartiene al gruppo Alfa, anche
in Commissione il 10% dei deputati sarà del gruppo Alfa.
Più
concretamente, se alla Camera dei Deputati, il gruppo Alfa è costituito da 200
deputati
Il numero dei componenti di un gruppo che entrerà a far
parte di una Commissione si determinerà, quindi, mediante la seguente
proporzione:
Totale
dei componenti di una Camera (esempio: 400) STA a totale dei componenti della
Commissione (esempio: 20)
COME
totale
dei componenti di un gruppo (esempio: 100) STA a X
(X è
il numero dei componenti del gruppo che parteciperà alla Commissione).
In
pratica: 400:20=100:X. X è uguale a 20x100/400, ossia è uguale a 5.
Ciascuna
Commissione è competente in una determinata materia: per esempio, in materia
scolastica è competente la Commissione Cultura,
scienza e istruzione.
Le
funzioni parlamentari possono essere svolte sia dalle Camere separatamente,
come la funzione legislativa, sia dal Parlamento in seduta comune, come
l’elezione del Presidente della Repubblica.
Le
decisioni delle CAMERE possono essere prese, a seconda dei casi:
- a
maggioranza semplice (50% dei presenti alla seduta più un voto);
- a maggioranza assoluta (50% dei componenti più un voto);
- a maggioranza qualificata (più della maggioranza assoluta, come, per
esempio, i 2/3 dei componenti).
Funzione
legislativa
La
principale attribuzione del Parlamento è la funzione legislativa, cioè
l’emanazione di leggi sia ordinarie che costituzionali.
La
procedura per la formazione delle leggi ordinarie si articola in quattro fasi:
l’iniziativa; l’esame e la votazione; la promulgazione e la pubblicazione.
Tale procedura, tuttavia, non
è uguale per tutte le leggi ordinarie, sebbene si articoli sempre nelle
suddette fasi, come meglio risulterà dalla tabella oltre riportata.
La procedura per la
formazione delle leggi costituzionali, ossia delle leggi che modificano la
Costituzione, è detta aggravata ed è più complessa rispetto a quella relativa
alle leggi ordinarie.
La votazione deve essere
effettuata due volte da parte di ciascuna Camera ed inoltre tra la prima e la
seconda votazione devono passare almeno tre mesi.
Nella seconda votazione, le
leggi debbono essere approvate con la maggioranza dei due terzi dei componenti
di ciascuna Camera oppure con la maggioranza assoluta (cioè, la metà più uno)
dei componenti, ma, in quest’ultimo caso, le leggi possono essere sottoposte a
referendum, per cui sarà il popolo a decidere se approvare o non approvare le
leggi stesse.
Di seguito, si riportano tre tipi di procedimenti di
formazione delle leggi.
Leggi ordinarie non
particolarmente importanti
Esse sono approvate, di regola, secondo il procedimento
ordinario con Commissione in sede deliberante.
Tale procedimento si articola in quattro fasi: iniziativa;
esame e votazione; promulgazione; pubblicazione.
Iniziativa
Essa consiste nella presentazione di una proposta di legge,
per esempio da parte di un deputato alla Camera dei Deputati o da un senatore
al Senato della Repubblica o dal Governo (in tal caso, la proposta di legge
prende il nome di disegno di legge).
Esame e votazione
La proposta di legge viene esaminata e votata dalla
Commissione competente per materia della Camera a cui è stata presentata (es.:
una legge sulla scuola viene esaminata dalla Commissione Istruzione).
Se la proposta non è approvata, cioè non ottiene il voto
favorevole della maggioranza dei presenti, il procedimento si arresta.
Se la proposta è approvata, allora viene trasmessa alla
Commissione competente per materia dell’altra Camera, dove seguirà lo stesso
procedimento suindicato.
Se la Commissione della seconda Camera non approva la
proposta di legge, il procedimento si arresta.
Se la Commissione della seconda Camera approva con modifiche
la proposta, questa ritornerà alla Commissione della prima Camera, per essere
nuovamente votata (questo passaggio “avanti e indietro” della proposta di legge
si chiama “navetta”).
Promulgazione
Dopo l’approvazione da parte delle Commissioni di entrambe
le Camere, la legge viene trasmessa al Presidente della Repubblica, il quale:
-
se
ritiene che la legge rispetti la Costituzione, la promulga, cioè la firma,
attestando che la legge è perfetta;
-
se,
invece, pensa che la legge non rispetti la Costituzione, la può rinviare alle
Camere (cosiddetto veto sospensivo), ma se queste la riapprovano, egli la dovrà
promulgare.
Pubblicazione
La legge promulgata viene pubblicata sulla Gazzetta
Ufficiale e diviene obbligatoria dopo quindici giorni, a meno che la legge
stessa non stabilisca un termine diverso.
Leggi ordinarie importanti
Esempi: leggi elettorali (che stabiliscono come si vota) e
leggi di delegazione (che incaricano il Governo di fare leggi).
Esse sono approvate secondo il procedimento ordinario con
Commissione in sede referente.
Tale procedimento si articola in quattro fasi: iniziativa;
esame e votazione; promulgazione; pubblicazione.
Iniziativa
Essa consiste nella presentazione di una proposta di legge,
per esempio da parte di un deputato alla Camera dei Deputati o da un senatore
al Senato della Repubblica o dal Governo (in tal caso, la proposta di legge
prende il nome di disegno di legge).
Esame e votazione
La proposta di legge viene esaminata dalla Commissione
competente per materia della Camera a cui è stata presentata (es.: una legge
sulla scuola viene esaminata dalla Commissione Istruzione) e, poi, votata
dall’Assemblea, cioè da tutti i componenti della Camera cui appartiene la
Commissione.
Se la proposta non è approvata, cioè non ottiene il voto
favorevole della maggioranza dei presenti, il procedimento si arresta.
Se la proposta è approvata, allora viene trasmessa, per
l’esame, alla Commissione competente per materia dell’altra Camera, e da qui,
per l’approvazione, all’Assemblea della seconda Camera.
Se l’Assemblea della seconda Camera (per semplicità, d’ora
in poi diremo Camera al posto di Assemblea) non approva la proposta di legge,
il procedimento si arresta.
Se la seconda Camera approva con modifiche la proposta,
questa ritornerà alla prima Camera, per essere nuovamente votata (questo
passaggio “avanti e indietro” della proposta di legge si chiama “navetta”).
Promulgazione
Dopo l’approvazione da parte delle Commissioni di entrambe
le Camere, la legge viene trasmessa al Presidente della Repubblica, il quale:
-
se
ritiene che la legge rispetti la Costituzione, la promulga, cioè la firma,
attestando che la legge è perfetta;
-
se,
invece, pensa che la legge non rispetti la Costituzione, la può rinviare alle
Camere (cosiddetto veto sospensivo), ma se queste la riapprovano, egli la dovrà
promulgare.
Pubblicazione
La legge promulgata viene pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale e diviene obbligatoria dopo quindici giorni, a meno che la legge stessa non stabilisca un termine diverso.